1.什么是建設(shè)項目環(huán)評？
建設(shè)項目環(huán)評全稱建設(shè)項目環(huán)境影響評價，是指對建設(shè)項目實施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測和評估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測的方法與制度。通俗說就是分析項目建成投產(chǎn)后可能對環(huán)境產(chǎn)生的影響，并提出污染防治對策和措施。
2.建設(shè)項目為什么要進(jìn)行環(huán)評？
《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》第十九條規(guī)定：建設(shè)對環(huán)境有影響的項目，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評價。
《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第三條規(guī)定：在中華人民共和國領(lǐng)域和中華人民共和國管轄的其他海域內(nèi)建設(shè)對環(huán)境有影響的項目，應(yīng)當(dāng)依照本法進(jìn)行環(huán)境影響評價。
3.建設(shè)項目環(huán)評有哪幾種類型？
國家根據(jù)建設(shè)項目對環(huán)境的影響程度，對建設(shè)項目的環(huán)境影響評價實行分類管理。（一）可能造成重大環(huán)境影響的，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報告書，對產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行全面評價；（二）可能造成輕度環(huán)境影響的，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報告表，對產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行分析或者專項評價；（三）對環(huán)境影響很小、不需要進(jìn)行環(huán)境影響評價的，應(yīng)當(dāng)填報環(huán)境影響登記表。(具體分類見原環(huán)保部44號令和生態(tài)環(huán)境部1號令。)
4.誰來開展環(huán)評？
建設(shè)單位可以委托技術(shù)單位為其編制環(huán)境影響報告書（表）；建設(shè)單位具備相應(yīng)技術(shù)能力的，也可自行編制環(huán)境影響報告書（表）。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表）的內(nèi)容和結(jié)論負(fù)責(zé)，接受委托編制建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表）的技術(shù)單位對其編制的建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表）承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
編制單位應(yīng)當(dāng)為獨立法人，并具備統(tǒng)一社會信用代碼；接受委托為建設(shè)單位編制環(huán)境影響報告書（表）的技術(shù)單位暫應(yīng)為依法經(jīng)登記的企業(yè)法人或核工業(yè)、航空和航天行業(yè)的事業(yè)單位法人。
環(huán)評登記表由建設(shè)單位填寫。對按照《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》規(guī)定應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報告書或者報告表的建設(shè)項目，建設(shè)單位不得擅自降低環(huán)境影響評價等級，填報環(huán)境影響登記表并辦理備案手續(xù)。
5.是不是所有環(huán)評都需要審批？
建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表），應(yīng)由建設(shè)單位按照國務(wù)院的規(guī)定報有審批權(quán)的生態(tài)環(huán)境主管部門審批。
國家對環(huán)境影響登記表實行備案管理，無需審批。
6.建設(shè)項目應(yīng)在什么時候完成環(huán)評審批（備案）手續(xù)？
應(yīng)編制環(huán)境影響報告書（表）的，建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件未依法經(jīng)審批部門審查或者審查后未予批準(zhǔn)的，建設(shè)單位不得開工建設(shè)。編制環(huán)評報告書（表）的專業(yè)性較強(qiáng)，根據(jù)建設(shè)項目環(huán)境影響的復(fù)雜程度，最長需要超過一年時間，因此建議建設(shè)單位在建設(shè)項目選址、規(guī)模和工藝基本確定后，盡快開展編制工作。
應(yīng)填報環(huán)評登記表的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項目建成并投入生產(chǎn)運營前，登錄網(wǎng)上備案系統(tǒng), 在網(wǎng)上備案系統(tǒng)注冊真實信息，在線填報并提交建設(shè)項目環(huán)境影響登記表。
7. 環(huán)境影響報告書（表）應(yīng)由哪級生態(tài)環(huán)境部門審批？
環(huán)評文件的審批實行分級管理，建設(shè)單位應(yīng)在查閱《生態(tài)環(huán)境部審批環(huán)境影響評價文件的建設(shè)項目目錄（2019 年本）》及項目所在地市級分級規(guī)定后，綜合判斷審批權(quán)限。也可以咨詢當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門。
8.報批環(huán)境影響報告書（表）需要提供哪些材料？
向省生態(tài)環(huán)境廳報批環(huán)境影響報告書（表）時，需提供：（1）建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件報批申請書；（2）建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表）；（3）關(guān)于建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件中刪除不宜公開信息的說明；（4）公眾參與說明（僅報告書提供）。向市、縣級生態(tài)環(huán)境部門報批環(huán)評文件時，可在當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門辦事指南中查詢，也可咨詢當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門。
9. 環(huán)境影響報告書（表）審批主要有哪些環(huán)節(jié)？
環(huán)境影響報告書（表）審批屬于行政許可事項，依法包括申請、受理、評估、審查、決定、送達(dá)等環(huán)節(jié)。建設(shè)單位作為申請人，應(yīng)當(dāng)如實提交有關(guān)材料和反映真實情況，并對申請材料實質(zhì)內(nèi)容的真實性負(fù)責(zé)。對材料齊全的，將予以受理，告知辦理時限，并在規(guī)定時間內(nèi)作出許可決定；對材料不齊全的，將一次性告知需補(bǔ)充材料。
10.環(huán)評文件審批時限是多少？
審批部門應(yīng)當(dāng)自收到環(huán)境影響報告書之日起六十日內(nèi)，收到環(huán)境影響報告表之日起三十日內(nèi)，分別作出審批決定并書面通知建設(shè)單位。
11.建設(shè)項目環(huán)評文件有效期限有多長？
建設(shè)項目的環(huán)評文件經(jīng)批準(zhǔn)后長期有效。但存在兩種特殊情況：一是建設(shè)項目的性質(zhì)、規(guī)模、地點、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)重新報批建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件。二是評價文件自批準(zhǔn)之日起超過五年，方?jīng)Q定該項目開工建設(shè)的，其環(huán)境影響評價文件應(yīng)當(dāng)報原審批部門重新審核。
12.建設(shè)單位未辦理環(huán)評手續(xù)有什么法律責(zé)任？
《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第三十一條規(guī)定，建設(shè)單位未依法報批建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、報告表；未重新報批或者報請重新審核環(huán)境影響報告書、報告表；建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、報告表未經(jīng)批準(zhǔn)或者未經(jīng)原審批部門重新審核同意，擅自開工建設(shè)的，由縣級以上生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令停止建設(shè)，根據(jù)違法情節(jié)和危害后果，處建設(shè)項目總投資額百分之一以上百分之五以下的罰款，并可以責(zé)令恢復(fù)原狀；對建設(shè)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。
建設(shè)單位未依法備案建設(shè)項目環(huán)境影響登記表的，由縣級以上生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令備案，處五萬元以下的罰款。
13.環(huán)境影響報告書（表）的編制質(zhì)量差有什么法律責(zé)任？
《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第三十二條規(guī)定，建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表存在基礎(chǔ)資料明顯不實，內(nèi)容存在重大缺陷、遺漏或者虛假，環(huán)境影響評價結(jié)論不正確或者不合理等嚴(yán)重質(zhì)量問題的，由設(shè)區(qū)的市級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門對建設(shè)單位處五十萬元以上二百萬元以下的罰款，并對建設(shè)單位的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處五萬元以上二十萬元以下的罰款。
14.行政處罰中如何認(rèn)定項目總投資額？
建設(shè)項目在發(fā)展改革部門按一個建設(shè)項目進(jìn)行核準(zhǔn)、備案，應(yīng)當(dāng)以發(fā)展改革部門核準(zhǔn)、備案的建設(shè)項目總投資額作為處罰依據(jù)。對項目開工前已取得核準(zhǔn)、備案文件，且核準(zhǔn)、備案文件中明確說明該項目是分期建設(shè)的，可以當(dāng)期工程總投資額作為處罰依據(jù)。
對項目核準(zhǔn)、備案文件中未明確該項目是分期建設(shè)的，建設(shè)項目基本建成但未全部建成，尚未投入生產(chǎn)或者使用的，屬于仍處于建設(shè)過程中，不能根據(jù)建設(shè)項目在建設(shè)過程中實際發(fā)生的投資額認(rèn)定該建設(shè)項目總投資額。
15.如何界定建設(shè)項目是否發(fā)生重大變動？
建設(shè)項目的環(huán)評文件經(jīng)批準(zhǔn)后，建設(shè)項目的性質(zhì)、規(guī)模、地點、生產(chǎn)工藝和環(huán)境保護(hù)措施五個因素中的一項或一項以上發(fā)生重大變動，且可能導(dǎo)致環(huán)境影響顯著變化（特別是不利環(huán)境影響加重）的，界定為重大變動。屬于重大變動的應(yīng)當(dāng)重新報批環(huán)境影響評價文件，不屬于重大變動的納入竣工環(huán)境保護(hù)驗收管理。
原環(huán)境保護(hù)部分批發(fā)布了部分行業(yè)重大變動清單，其中，水電、水利、火電、煤炭、油氣管道、鐵路、高速公路、港口、石油煉制與石油化工等9個行業(yè)可查閱環(huán)辦〔2015〕52號文件；制漿造紙、制藥、農(nóng)藥、化肥、紡織印染、制革、制糖、電鍍、鋼鐵、煉焦化學(xué)、平板玻璃、水泥、銅鉛鋅冶煉、鋁冶煉等14個行業(yè)可查閱環(huán)辦環(huán)評〔2018〕6號文件。
16.建設(shè)單位如何獲取排污總量指標(biāo)？
為從源頭控制污染排放，國家實行污染物排放總量控制制度。化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等四項污權(quán)物取得流程、方式咨詢省生態(tài)環(huán)境廳排污許可處。鉛、鉻、鎘、砷、汞等五類重金屬污染物取得方式咨詢省生態(tài)環(huán)境廳固體廢物與化學(xué)品處。
17.建設(shè)單位如何做好環(huán)?！叭瑫r”？
為從源頭控制污染和生態(tài)破壞，國家法律法規(guī)要求，建設(shè)項目相關(guān)環(huán)保措施和設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)使用（簡稱環(huán)?！叭瑫r”）。建議建設(shè)單位認(rèn)真對照環(huán)評文件和環(huán)評批復(fù)重點做好以下工作：初步設(shè)計階段。按照環(huán)保設(shè)計規(guī)范的要求，規(guī)范編制環(huán)境保護(hù)篇章，明確環(huán)保措施和投資概算。施工建設(shè)階段。將環(huán)保措施和設(shè)施內(nèi)容納入招標(biāo)文件、施工合同，保證進(jìn)度和資金，要求開展施工期環(huán)境監(jiān)理的，須開展并向負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的環(huán)保部門報送環(huán)境監(jiān)理報告。投產(chǎn)使用階段。編制環(huán)評報告書（表）項目的主體工程，須在環(huán)保措施和設(shè)施驗收合格后，方可正式投入使用。備案登記表的項目，也須在相關(guān)環(huán)保設(shè)施正常投用后，方可投入正式運營。違反 “三同時”制度和相關(guān)要求的，將受到法律處罰。
18.那些建設(shè)項目不能獲得環(huán)評審批？
不符合國家產(chǎn)業(yè)政策；應(yīng)進(jìn)入園區(qū)的項目未進(jìn)入園區(qū)；衛(wèi)生防護(hù)距離不符合要求；治理設(shè)施不完善，不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放等其他法律法規(guī)規(guī)定的不符合相關(guān)要求的項目。
19.新的《公參辦法》如何強(qiáng)化對公眾參與的保障和監(jiān)督?
一是要求建設(shè)單位單獨編制公眾參與說明，并納入環(huán)評審批的受理要件，同步受理同步公開，接受公眾監(jiān)督和舉報，要求生態(tài)環(huán)境主管部門認(rèn)真對待公眾意見;二是明確生態(tài)環(huán)境主管部門的審查義務(wù)，要求生態(tài)環(huán)境主管部門對公眾參與說明的格式是否符合要求、公眾參與程序是否符合《公參辦法》規(guī)定進(jìn)行審查;三是嚴(yán)懲違法和失信行為，對未充分征求公眾意見的情形，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)成建設(shè)單位重新征求公眾意見，退回環(huán)境影響報告書;對建設(shè)單位違反規(guī)定，公參過程中弄虛作假，致使公眾參與說明內(nèi)容嚴(yán)重失實的，由生態(tài)環(huán)境主管部門將該建設(shè)單位及其法定代表人或主要負(fù)責(zé)人失信信息記入其環(huán)境信用記錄。上述措施也是對公眾參與是否充分的保障和救濟(jì)措施，遏制環(huán)評公參弄虛作假等行為，保障公眾環(huán)境權(quán)益。
20.建設(shè)項目環(huán)評和規(guī)劃環(huán)評如何聯(lián)動？
國務(wù)院有關(guān)部門、設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府及其有關(guān)部門，對其組織編制的土地利用有關(guān)規(guī)劃，區(qū)域、流域、海域的建設(shè)、開發(fā)利用規(guī)劃，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設(shè)、旅游、自然資源開發(fā)專項規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃編制過程中組織進(jìn)行環(huán)境影響評價。規(guī)劃有關(guān)環(huán)境影響的篇章或者說明、環(huán)境影響報告書作為規(guī)劃草案的組成部分一并報送規(guī)劃審批機(jī)關(guān)。未編寫有關(guān)環(huán)境影響的篇章或者說明、環(huán)境影響報告書的規(guī)劃草案，審批機(jī)關(guān)不予審批。
規(guī)劃環(huán)評作為規(guī)劃所包含項目環(huán)評的重要依據(jù)，規(guī)劃所包含項目的環(huán)評內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)根據(jù)規(guī)劃環(huán)評結(jié)論和審查意見予以簡化。對未依法開展規(guī)劃環(huán)評或與規(guī)劃環(huán)評審查結(jié)論不一致的，一律不得受理規(guī)劃所包含的建設(shè)項目環(huán)評文件。未進(jìn)行環(huán)境影響評價的規(guī)劃所包含的建設(shè)項目，不予受理其環(huán)境影響評價文件。
