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規(guī)劃環(huán)境影響評價

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  國務(wù)院有關(guān)部門、設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府及其有關(guān)部門,對其組織編制的土地利用的有關(guān)規(guī)劃和區(qū)域、流域、海域的建設(shè)、開發(fā)利用規(guī)劃(以下稱綜合性規(guī)劃),以及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設(shè)、旅游、自然資源開發(fā)的有關(guān)專項規(guī)劃(以下稱專項規(guī)劃),應(yīng)當進行環(huán)境影響評價。

  規(guī)劃環(huán)評是指將環(huán)境因素置于重大宏觀經(jīng)濟決策鏈的前端,通過對環(huán)境資源承載能力的分析,對各類重大開發(fā)、生產(chǎn)力布局、資源配置等提出更為合理的戰(zhàn)略安排,從而達到在開發(fā)建設(shè)活動源頭預(yù)防環(huán)境問題的目的。 即在政策法規(guī)制定之后,項目實施之前,對有關(guān)規(guī)劃的資源環(huán)境的可承載能力進行科學評價。其中的一個重要內(nèi)容是,分析規(guī)劃中對環(huán)境資源的需求,根據(jù)環(huán)境資源對規(guī)劃實施過程中的實際支撐能力提出相應(yīng)措施。通過規(guī)劃環(huán)評,能夠有效設(shè)定整個區(qū)域的環(huán)境容量,限定區(qū)域內(nèi)的排污總量。

  實踐經(jīng)驗表明,規(guī)劃環(huán)評是控制快速工業(yè)化、城市化過程中環(huán)境風險的根本手段。其關(guān)鍵在于,不僅要對單個項目進行環(huán)評,還要對發(fā)展規(guī)劃進行環(huán)評;不僅對工業(yè)規(guī)劃進行環(huán)評,還要對城市規(guī)劃進行環(huán)評。

  早在1979年,我國就把項目環(huán)評作為法律制度確立了下來,以后陸續(xù)制定的環(huán)境保護法律均含有項目環(huán)評的原則規(guī)定,2002年頒布的《環(huán)境影響評價法》不僅把項目環(huán)評也把規(guī)劃環(huán)評作為法律制度確立了下來。環(huán)境影響評價制度的建立和實施,對于推進產(chǎn)業(yè)合理布局和城市規(guī)劃的優(yōu)化,預(yù)防資源過度開發(fā)和生態(tài)破壞,發(fā)揮了不可替代的積極作用。